CCO (Contract Change Order): Pengertian, Karakteristik, Dampak, Jenis, Tahapan, dan Faktor Penyebabnya

Pelaksanaan kontrak pengadaan barang/jasa khususnya pekerjaan fisik sering kali mengalami pekerjaan tambah/kurang. Hal tersebut timbul bisa dikarenakan adanya keperluan perubahan spesifikasi teknis pekerjaan yang disesuaikan dengan kebutuhan lapangan, atau yang biasa dinamakan dinamakan CCO (Contract Change Order). 

Contohnya dalam pekerjaan jalan rabat beton dalam kontrak volume 100m² x 15cm = 15 m³. Akan tetapi kenyataan di lapangan hanya dilaksanakan ketebalan 10cm. Maka harus ditambah panjang volumenya agar mencapai volume yang direncanakan, Atau bisa juga menambah item perhitungan pada pekerjaan lain. Dengan total nilai tetap seperti yang terkontrak maka volume yang berbeda pada rencana awal harus di CCO alias perhitungan tambah/kurang, tanpa mengubah isi kontrak dan nilai jumlah kontrak.

Apa perbedaan antara CCO (Contract Changer Order), Adendum dan Amandemen Kontrak?

Secara retorika, yang bertanya menjawab bahwa addendum adalah penambahan/perubahan dokumen pada saat lelang atau sebelum kontrak ditandatangani, sedangkan amandemen adalah penambahan/perubahan setelah kontrak berjalan atau telah ditandatangani. Apa demikian?
Untuk mengkajinya  harus merujuk kepada Hukum Kontrak yang berlaku. Apa saja yang dikatakan oleh aturan-aturan yang menyangkut kontrak dan aturan yang terkait.

Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang ada sebenarnya CCO (Contract Change Order), Addendum dan Amandemen Kontrak adalah istilah yang sama, hanya Addendum dan Amandemen Kontrak merupakan produk lanjutan dari CCO (Contract Change Order). Jika terjadi CCO berarti akan terjadi Addendum atau Amandemen Kontrak, sedangkan jika terjadi Addendum atau Amandemen belum tentu telah terjadi CCO.

Contract change order (CCO) adalah persetujuan tertulis untuk mengubah dokumen kontrak yang berisikan modifikasi, penambahan, atau memberi alternatif lain pada pekerjaan.

Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada saat pelaksanaan, dengan gambar dan/atau spesifikasi teknis yang ditentukan dalam Dokumen Kontrak, PPK atau owner proyek bersama Penyedia atau kontraktor dapat melakukan perubahan Kontrak yang meliputi:

• Menambah atau mengurangi volume pekerjaan yang tercantum dalam Kontrak;
• Menambah dan/atau mengurangi jenis pekerjaan;
• Mengubah spesifikasi teknis pekerjaan sesuai dengan kebutuhan lapangan; atau
• Mengubah jadwal pelaksanaan.

Sedangkan kontrak hanya dapat diubah melalui adendum kontrak. Perubahan Kontrak tersebut dapat dilaksanakan apabila disetujui oleh para pihak, meliputi: 

• Perubahan pekerjaan disebabkan oleh sesuatu hal yang dilakukan oleh para pihak dalam kontrak sehingga mengubah lingkup pekerjaan dalam kontrak;
• Perubahan jadwal pelaksanaan pekerjaan akibat adanya perubahan pekerjaan;
• Perubahan harga kontrak akibat adanya perubahan pekerjaan, perubahan pelaksanaan pekerjaan dan/atau penyesuaian harga.

Berdasarkan ketentuan di atas jelas dapat diketahui bahwa perubahan kontrak dapat dilakukan dengan Adendum Kontrak. Artinya segala sesuatu perubahan pada kontrak dilakukan melalui Adendum Kontrak.

Adapun jenis Adendum Kontrak adalah:

• Adendum akibat perubahan lingkup pekerjaan (CCO) atau sering disebut Adendum Tambah/Kurang, yang terbagi menjadi 4 (empat) jenis perlakuan, yaitu:
  
  

a. Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak tetap

b.Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak bertambah

c.Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak tetap, target/sasaran berubah

d.Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak bertambah, target/sasaran berubah

• Adendum akibat perubahan jadwal pelaksanaan pekerjaan atau sering disebut Adendum Waktu.
• Adendum akibat penyesuaian harga/eskalasi atau sering disebut sebagai Adendum Penyesuaian Harga/Eskalasi atau sering disebut Adendum Harga/Nilai Kontrak. Basanya adendum jenis ini untuk kontrak tahun jamak (multy years contract) atau terdapat kenaikan harga bahan bakar minyak.
  
  

Karakteristik CCO

Sekarang, apa saja yang disebut CCO (Contract Changer Order) atau Perintah Perubahan Kerja/Kontrak tersebut? CCO disebut juga Perubahan Lingkup Pekerjaan. Adapun karakteristik dari CCO:

(1) Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada saat pelaksanaan, dengan gambar dan/atau spesifikasi teknis yang ditentukan dalam Dokumen Kontrak, PPK atau owner bersama Penyedia atau kontraktor dapat melakukan perubahan Kontrak yang meliputi:

a. menambah atau mengurangi volume pekerjaan yang tercantum dalam Kontrak;

b. menambah dan/atau mengurangi jenis pekerjaan;

c. mengubah spesifikasi teknis pekerjaan sesuai dengan kebutuhan lapangan; atau

d. mengubah jadwal pelaksanaan.

(2) Pekerjaan tambah sebagaimana dimaksud pada bagian (1) tersebut dilaksanakan dengan ketentuan: tidak melebihi 10% (sepuluh perseratus) dari harga yang tercantum dalam perjanjian/Kontrak awal; dan tersedianya anggaran.

(3) Penyedia Barang/Jasa dilarang mengalihkan pelaksanaan pekerjaan utama berdasarkan Kontrak, dengan melakukan subkontrak kepada pihak lain, kecuali sebagian pekerjaan utama kepada penyedia Barang/Jasa spesialis.

(4) Pelanggaran atas ketentuan sebagaimana dimaksud pada bagian (3), Penyedia Barang/Jasa dikenakan sanksi berupa denda yang bentuk dan besarnya sesuai dengan ketentuan sebagaimana diatur dalam Dokumen Kontrak.

(5) Perubahan kontrak yang disebabkan masalah administrasi, dapat dilakukan sepanjang disepakati kedua belah pihak.

Sebagai catatan sebelum dilaksanakannya pekerjaan CCO harus sudah ada Berita Acara Persetujuan CCO yang terdiri dari Kepala Unit/Instansi terkait, pelaksana, perencana, dan pengawas. 

Dampak Adanya Contract Change Order

Contract Change Order (CCO) sudah menjadi hal umum yang terjadi pada proyek konstruksi di Indonesia, baik proyek konstruksi yang ditangani adalah milik swasta maupun negeri. 

Selama pelaksanaan konstruksi change order dapat terjadi dari pihak owner, pihak kontraktor, dan juga disebabkan oleh kondisi lapangan yang tidak memungkinkan untuk dilanjutkan dalam proses pelaksanaan proyek konstruksi.

CCO akan memberikan dampak negatif secara langsung maupun tidak langsung, baik bagi owner maupun kontraktor sendiri, yaitu seperti berikut:

• Mengalami pembengkakan biaya pada setiap item pekerjaan dan juga peningkatan biaya tenaga kerja karena penambahan ekstra waktu pekerjaan.
• Terjadinya peningkatan pengeluaran tidak terduga.
• Terjadinya permasalahan dalam penjadwalan pelaksanaan pekerjaan.
• Menimbulkan perselisihan yang terjadi antara kontraktor dan owner.

Secara umum dampak buruk dari CCO adalah sebagai berikut:

1. CCO berpengaruh pada waktu pekerjaan

CCO pada proyek konstruksi dapat menjadi  penyebab dari penundaan (delay) waktu akibat time overruns sehingga membutuhkan waktu ekstra untuk penyelesaiannya. Pengaruh yang berhubungan dengan waktu antara lain terlambatnya tanggal penyelesaian pekerjaan, keterlambatan pengadaan logistik dan material, rework dan demolition sehingga membutuhkan rencana ulang.

2. CCO berdampak pada membengkaknya biaya

Dengan adanya CCO maka dapat menyebabkan penambahan biaya tenaga kerja, penambahan biaya overhead, adanya dana kompensasi, adanya perubahan pada cash flow, hilangnya keuntungan dan adanya penambahan biaya yang dibayarakan kepada kontraktor.

3. CCO berdampak pada produktivitas kerja

CCO pekerjaan konstruksi akan mempengaruhi pada produktivitas sumber daya yang ada, mulai dari tenaga kerja dan juga peralatan yang digunakan.

4. CCO berdampak pada semakin besarnya tingkat risiko

Dengan adanya CCO maka dapat berpengaruh terhadap tingkat risiko terhadap pengerjaan proyek, seperti terhambatnya kemajuaan proyek, hilangnya float, kesempatan percepatan proyek berkurang, timbulnya hambatan dan gangguan di lapangan/lokasi kerja karena tidak ada antisipasi sebelumnya.

5. Hubungan pengaruh CCO dengan lainnya

Adapun dampak lain dari danya CCO pada suatu proyek adalah hubungan profesionalisme antara pemilik proyek dengan kontraktor menjadi terganggu, terjadinya klaim dan sengketa karena perselisihan.

Jenis-Jenis CCO

Terdapat dua jenis CCO, yaitu Direct Change (perubahan formal) dan Constructive Change (perubahan inormal) sebagaimana penjelasan di bawah ini.

1. Direct change (perubahan formal)

Direct change atau perubahan formal adalah perubahan yang diajukan owner  kepada pihak kontraktor dalam bentuk tertulis, yang meliputi perubahan ruang lingkup kerja, jadwal waktu pelaksanaan, biaya-biaya atau hal-hal lain yang berbeda dengan spesifikasi di dalam kontrak yang telah disepakati.

2. Constructive change (perubahan informal)

Constructive change adalah tindakan informal yang diperintahkan oleh owner proyek untuk melakukan modifikasi di lapangan yang terjadi oleh karena kesalahan kontraktor dalam melakukan tindakan

Nah, jika dilihat dari lingkup pekerjaan dan hasilnya, CCO dapat dibagi menjadi beberapa jenis berikut:

1. Pekerjaan Tambah/Kurang (Volume dan Jenis Pekerjaan)

Volume pekerjaan pada item-item jenis pekerjaan yang terdapat dalam Kontrak bertambah/berkurang disesuaikan kondisi


2. Perubahan Spesifikasi Teknis dan Gambar Pekerjaan, pada Pekerjaan Konstruksi perubahan ini sering disebut Revisi Desain

Revisi desain dilakukan jika terdapat perubahan yang sangat signifikan dan kondisi lapangan membutuhkan perubahan penanganan sehingga desain atau spesifikasi teknis berubah.


3. Penambahan Pekerjaan Baru

Penambahan item jenis pekerjaan yang sebelumnya tidak terdapat dalam Kontrak dikarenakan kondisi lapangan membutuhkan penanganan jenis pekerjaan tersebut.

Tahapan CCO

Terdapat 4 tahapan dalam melaksanakan contract change order, yaitu:

1. Change order diajukan oleh kontraktor kepadaowner proyek atau juga sebaliknya.
2. Kontraktor bersama owner mendiskusikan dan menyusun dokumen prosedur change order mengenai efek perubahan pada waktu dan biaya kontrak
3. Kontraktor mengajukan proposal change order yang ditandatangani bersama dengan owner, dengan menunjukkan semua biaya dan waktu tambahan yang diperlukan.
4. Owner selanjutnya memerintahkan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan dokumen contract change order yang telah disepakati.

Faktor Penyebab Change Order

Ada beberapa faktor penyebab terjadinya change order. Diperlukan change order karena hal-hal berikut ini:

1. Kesalahan dalam menyusun planning dan membuat desain konstruksi.
2. Kesalahan dalam menentukan estimasi volume pekerjaan.
3. Surat perjanjian kerja atau kontrak yang tidak lengkap dan tegas.
4. Antara gambar/spesifikasi pekerjaan dengan kondisi lapangan tidak sesuai.
5. Penyelidikan atau pengawasan kondisi pekerjaan di lapangan yang tidak seksama karena tidak sesuai dengan dokumen kontrak.
6. Karena faktor keselamatan sehingga membutuhkan penambahan fasilitas keamanan.
7. Terjadinya bencana alam seperti tanah longsor, banjir, erosi, penurunan tanah dan perubahan cuaca yang buruk sehingga menyebabkan bangunan mengalami kerusakan.
8. Waktu pengiriman material atau bahan konstruksi yang mengalami keterlambatan.
9. Hasil kerja yang buruk sehingga mengakibatkan adanya kesalahan dalam pelaksanaan pekerjaan, dan pekerjaan dilakukan tidak sesuai dengan prosedur kerja.
10. Adanya perubahan administrasi seperti perubahan aturan perencanaan tata kota.

Change order ini membutuhkan proses dan kerja sama yang baik untuk menyelesaikannya. Penanganan yang cepat dibutuhkan supaya tidak terjadi lagi change order yang akan mengakibatkan kerugian yang tidak diinginkan. Kedua belah pihak harus terlibat dalam proses ini dan benar-benar mencari solusi yang tepat dan baik.

Tweet